פסק-דין בתיק ע"א 2553/01

השופט א' ריבלין:

תמצית העובדות, הטענות וההליכים

1.        ביום 4 במאי, שנת 1994, נחתם בקהיר הסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו, בין ממשלת ישראל לבין ארגון השחרור הפלסטיני (כתבי אמנה, 1067, כרך 32) (להלן: הסכם קהיר). הסכם קהיר עוסק במגוון רחב של נושאים, ובכלל זה, בסוגיית הייבוא והייצוא של התוצרת החקלאית של הצדדים. סעיף 10 להסכם קהיר קובע, כי לתוצרת החקלאית של כל אחד מן הצדדים תהא גישה חופשית ובלתי-מוגבלת לשווקים של הצד האחר. ביחס למספר גידולים, ובהם תפוחי אדמה, נקבעו בסעיף הגבלות זמניות באשר לייבוא. הגבלות אלה נועדו להיות מוסרות באופן הדרגתי, עד לביטולן הכולל.

           בעקבות הסכם קהיר, נוהל משא-ומתן בין המשיבה לבין המערערת 1 - ארגון מגדלי ירקות, אגודה חקלאית שיתופית בע"מ. ביום 24.11.1994 הגיעו המגעים לכלל הסכם, הנושא את הכותרת "הסכם בנושא פיצוי למגדלי ענף הירקות בעקבות הסכמי השלום" (להלן: ההסכם). על ההסכם חתומים נציגי משרד האוצר, משרד החקלאות, מועצת הירקות והמערערת 1. ההסכם מסדיר שורה ארוכה של נושאים, כגון תמיכות לגידולי תעשיה, שיעורי המענק למיכון חקלאי, פינוי עודפי ירקות ופיצוי מגדלים בענפים שונים. לענייננו, חשוב במיוחד סעיף 5 להסכם, שזו לשונו:

5. פיצוי נוסף בגין ביטול מכסות כתוצאה מחשיפת גידולי מכסה לאוטונומיה

א. משרד החקלאות יגיש לועדת שרים לכלכלה עד 15 לדצמבר 1994 הצעת החלטה שעל פיה:

1. שרי החקלאות התמ"ס והאוצר ימנעו מלחתום על צוי מכסות בכל הגדולים למעט תפוחי האדמה.

2. הממשלה תפעל לשנוי חוק מועצת הירקות באופן שלא יתאפשר לקבוע בעתיד מכסות יצור לירקות אלו.

ב. הפצוי בגין ביטול המכסות יעמוד על 1,700 ש"ח לדונם. ברם הפצוי הפרטני לגזר ולבצל כפוף לבנית טבלת פצוי מוסכמת על פי עונות שתוכן על ידי מועצת הירקות.

ג. סך המענק הכולל ל- 2 ענפים אלו יעמוד על 28.9 מלש"ח (1,700 ש"ח דונם X 17,000 דונם).

ד. התשלום עבור ביטול המכסות יבוצע במהלך חודש דצמבר 1994 וכפוף למלוי התנאים שפורטו בסעיפים הקודמים.

ה. אין בסכום זה כדי לגרוע מזכאותם של גדולי הגזר והבצל להכלל בתמיכות ממשלתיות לשוק המקומי - לרבות הסדרי ביטחון בעתיד. 

ו. ביטול מכסות בתפוחי אדמה

1. ביטול המכסות בתפוחי האדמה יעשה בהדרגתיות בהתאם להסכמי האוטונומיה. בכל אחת משלושת השנים הבאות יממן משרד האוצר פצוי על ביטול המכסות לפי הכמות הנכנסת מהאוטונומיה בפועל והשאר (עד מלוא גובה המכסות), עם הביטול המוחלט של המכסות.

2. אם יתברר בשבועות הקרובים על פי בדיקת מועצת הירקות שישנם מגדלים המעונינים לצאת מן הענף ושהיקף מכסותיהם גבוה מהכמויות הנכנסות בפועל מהאוטונומיה, תבחן הסוגיה בנפרד בכפוף למגבלות התקציב השנתית לנושא.

3. סך המענק יעמוד על 1,700 ש"ח לדונם תפו"א.

4. הפצויים לתפו"א ישולמו בסוף כל שנת פיצוי וכנגד כמויות שנכנסו בפועל ולא יותר ממכסת הסחר.

5. המגדלים רשאיםלבחור בשנה הראשונה באופציה של פצוי כספי ולא בביטול מכסהואולם סכום הפיצוי יופחתמעלות ביטול המכסה.

[כל ההדגשות במקור]